據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道：“全國35個大中城市中，有一半的城市在2009年上調(diào)了水價，另有1/3的城市準(zhǔn)備2010年上調(diào)水價。” 正如報道所說，去年以來，全國各地掀起了此起彼伏的水價上漲：2009年1月1日，廣東自來水價格全面上調(diào)；4月1日，南京居民生活用水價格每噸上漲0.3元，由2.5元上調(diào)到2.8元；5月6日，沈陽召開水價調(diào)整聽證會。另外還有重慶、昆明、上海等等。省內(nèi)武漢、襄樊、荊州、隨州等市也醞釀在今年內(nèi)調(diào)整水價。近期，荊門城區(qū)也開始水價調(diào)整倒計時，水價緣何都在調(diào)整呢？

各地水價上漲的原因雖有所不同，但基本上可分為兩種：一是水資源緊缺，通過提高水價可以降低水資源消耗，提高水資源利用效率。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地調(diào)價原因雖各不同，但是都符合改革方向，有利于促進(jìn)水資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。二是認(rèn)為水價長期偏低，自來水行業(yè)普遍虧損，只有適當(dāng)提高價格，才能促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張早元認(rèn)為，我國城市水價普遍偏低，目前僅為國際水價的1/3；世界銀行建議一國居民用水開支應(yīng)占其可支配收入的3％～4％，而中國目前的水平不足2％。

經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備，4月9日，荊門城區(qū)召開了水價調(diào)整聽證會，開始將這一關(guān)系千家萬戶的水價調(diào)整方案公之于眾。圍繞水價調(diào)整這一敏感的話題，近日，記者對相關(guān)部門和城區(qū)居民進(jìn)行了走訪。

水價調(diào)整的原因剖析

荊門城區(qū)的水價為什么要進(jìn)行調(diào)整呢？據(jù)權(quán)威人士分析：一是因為國家環(huán)境資源價格改革的需要。水是一種不可替代的資源，同時也是一種特殊商品，加快推進(jìn)水價改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，是國家環(huán)境資源價格改革的重要內(nèi)容之一。很多人知道我們有一漳河水庫，卻素不知我市水資源供需矛盾突出，據(jù)市水利局監(jiān)測顯示，目前全市人均水資源量1253立方米，僅為全省平均水平的70%。與此同時，我市又是全國節(jié)水城市試點(diǎn)市，節(jié)約用水責(zé)無旁貸。二是補(bǔ)償企業(yè)成本增加的需要。城區(qū)水價自2002年制定以來，已8年未調(diào)，期間企業(yè)不可控成本大幅增加，通過適當(dāng)?shù)膬r格調(diào)整可以對企業(yè)增長的成本進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)能力。

市供水總公司是荊門城區(qū)一家專門以城市供水為主的國有企業(yè)，供水服務(wù)面積40平方公里，用水人口近40萬。8年來，由于原水、電力、服務(wù)等成本費(fèi)用上漲，造成水價與成本倒掛嚴(yán)重，多年來企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營的困境。該公司財務(wù)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：目前單位供水成本達(dá)1.79元/立方米，實際綜合水價為1.27元/立方米左右，意味著每售一立方米水虧損0.52元。這就意味著，水賣的越多，公司就虧損越多。

據(jù)了解，自2002年以來，供水企業(yè)各項生產(chǎn)要素價格發(fā)生了很大變化。一是電力價格提高。2002年以來，國家電力價格上調(diào)8次，企業(yè)平均用電價格由2002年的每度0.37元上漲到現(xiàn)在的每度0.565元，每度上漲0.195元，漲幅達(dá)52%。二是漳河原水價格上漲和新增水資源費(fèi)。漳河原水價格在每立方米0.12元基礎(chǔ)上調(diào)3分，每立方米5分的水資源費(fèi)因現(xiàn)行城區(qū)水價不含水資源費(fèi)，一直擱置未繳。根據(jù)省市部門的協(xié)調(diào)結(jié)果，從今年起將開征水資源費(fèi)。三是供水投入成本加大。近年來，為保證正常供水，提高服務(wù)質(zhì)量，供水公司更新?lián)Q代加壓設(shè)備，升級營業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)，引進(jìn)智能管理系統(tǒng)，推進(jìn)戶表改造等，這些都加大了供水成本。

城區(qū)的水價調(diào)整一方面可以促進(jìn)我市節(jié)水型社會的建設(shè)。2006年，荊門市被水利部批準(zhǔn)為第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)24個城市之一。節(jié)水型社會的目標(biāo)要求是：建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。價格調(diào)控作為政府調(diào)控和市場引導(dǎo)的必要手段，將會在資源的配置和利用上發(fā)揮更好地作用。另一方面，可以為供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，市供水總公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻困難，如果繼續(xù)維持目前水價標(biāo)準(zhǔn)，既不利于保障城區(qū)供水安全，也不利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

水價聽證的前前后后

通過水價調(diào)整可緩解企業(yè)目前的經(jīng)營困難，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有助于企業(yè)為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，價格問題事關(guān)民生和發(fā)展，物價部門作為政府管理價格的職能部門，水價調(diào)整要考慮的因素一是以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；二是要促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是要充分考慮社會承受能力，特別是對生活困難家庭要有一定的補(bǔ)助措施，減少調(diào)價對其生活的影響。

調(diào)價聽證方案形成之前，分別召開了人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、企業(yè)用戶座談會，在廣泛征求社會各界意見和成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，形成了荊門城區(qū)供水價格調(diào)整的初步方案。4月9日，市物價局受省物價局委托召開水價聽證會，提出了兩套調(diào)整方案：第一套方案為居民用水價格實行階梯式水價，由現(xiàn)行的平均水價每立方米1.21元調(diào)整為1.75元，分兩年調(diào)整到位。其他類別價格一次調(diào)整到位，其中行政事業(yè)用水價格由每立方米1.25元調(diào)整為1.75元，工業(yè)和經(jīng)營服務(wù)用水分別由每立方米1.20元、1.57元調(diào)整為2.00元，特殊行業(yè)用水每立方米由2.00元調(diào)整為3.50元。第二套方案居民用水價格也實行階梯式水價，由現(xiàn)行的平均水價每立方米1.21元調(diào)整為1.65元，價格一步調(diào)整到位，其他類別價格與第一方案相同。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按照《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2009]1789號）要求，這次提出的水價調(diào)整方案和現(xiàn)行的水價有兩個顯著不同點(diǎn)：一個是水價計價方式不同。城區(qū)現(xiàn)在實行的是兩部制水價，這種價格形式不利于鼓勵節(jié)約用水，這次提出要對居民生活用水實行階梯式水價；二個是水價分類不同，現(xiàn)行水價分居民生活、行政事業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)和特種用水五類，這次調(diào)價方案將工業(yè)和經(jīng)營服務(wù)用水合并為工業(yè)及經(jīng)營服務(wù)用水類。據(jù)悉，所謂階梯式水價，簡單的說，就是對不同用水量實行不同的水價，用水越多水價越高。實行階梯式水價，其目的是為了節(jié)約日趨緊張的水資源，是建設(shè)節(jié)水型社會的需要。調(diào)價方案規(guī)定，4人及4人以下的居民家庭，第一級用水基數(shù)為每月20立方米，超過這個用水量的實行加價收費(fèi)。經(jīng)營服務(wù)用水和工業(yè)用水同價的目的是為了支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

聽證會上，各位聽證會參加人各抒己見，從不同角度對荊門城區(qū)供水價格調(diào)整方案提出了自己的看法。他們認(rèn)為，必須依靠調(diào)整水價來喚起公眾的節(jié)水意識，同時，通過理順城區(qū)供水價格以緩解供水企業(yè)目前的經(jīng)營壓力。與會的一位聽證會參加人所言很有代表意義，他說：“雖然水價涉及到千家萬戶，但一個家庭每年的用水量相對衡定，按聽證會公布的調(diào)整方案，每月用水增加支出只有六七元錢，與我們平時的電費(fèi)、電話費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)支出相比，是一筆較小的開支，應(yīng)該說對市民的生活影響并不大。”針對聽證會參加人提出的相關(guān)問題，聽證方案提出人和成本監(jiān)審人都進(jìn)行了詳細(xì)的答復(fù)。

據(jù)市物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次聽證會嚴(yán)格按照《政府制定價格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。在舉行聽證會30日前，通過新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會公告了聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法，產(chǎn)生了20名聽證會參加人、8名旁聽人員、8名新聞記者。其中，20名聽證會參加人的構(gòu)成是：消費(fèi)者10名（其中2名低收入消費(fèi)者）、人大代表2名、政協(xié)委員2名、政府部門代表2名，與調(diào)價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、經(jīng)濟(jì)專家、法律專家、經(jīng)營者各1名。在舉行聽證會15日前，又向社會公告了聽證會舉行的時間、地點(diǎn)，調(diào)價聽證方案要點(diǎn)，聽證會參加人和聽證人名單，并將聽證方案、成本監(jiān)審結(jié)論等相關(guān)資料送達(dá)聽證會參加人。整個聽證從籌備到程序都進(jìn)行了周密部署，也受到社會的廣泛關(guān)注。      

普通市民的真心期待   

普通百姓如何看待這次水價調(diào)整呢？聽證會前后，記者在城區(qū)街頭、社區(qū)隨機(jī)采訪后發(fā)現(xiàn)，許多市民對水價調(diào)整表示理解，認(rèn)為只要上漲的幅度不要太大就行。市民們同時表示，希望水價及時公開，提高供水服務(wù)質(zhì)量，并多關(guān)注弱勢群體的用水問題。

位于丁香園的楊女士聽說要調(diào)整水價后，對照公布的調(diào)整方案仔細(xì)算了一筆水費(fèi)帳：家里現(xiàn)有3人，每月交水費(fèi)28元，相比家庭常規(guī)開支的電費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、收視費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)而言最低，按現(xiàn)行水價調(diào)整后每月大約需增加6元錢，也不是很大開支，能夠承受得了。在居委會工作的劉先生則表示，水價上漲的同時，需要考慮低收入者的承受能力，應(yīng)該對低收入家庭、普通百姓和企業(yè)區(qū)別對待。現(xiàn)行調(diào)整方案有這方面的考慮很好。在隨機(jī)采訪中，除個別市民對調(diào)整方案不太關(guān)心外，大部分市民的共識是：水價調(diào)整有其合理性，一個家庭平時用不了多少水，調(diào)價之后不會給家庭造成太大的負(fù)擔(dān)。

據(jù)市統(tǒng)計局資料顯示：近年來，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)到1萬多元，增長17％，同時伴隨著人們消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著顯著變化，近年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出已達(dá)到9000多元，增長13％，用于生活性支出比重逐年減小，用于交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性、服務(wù)性消費(fèi)的支出比重提高，達(dá)到32％以上。水費(fèi)屬于居民生活性支出，如此從人們收入支配和消費(fèi)指數(shù)來看，居民生活的水費(fèi)支出無論從所占比例還是支出額來看，都是較小的。

按4月9日的聽證會方案，記者也算了一筆水費(fèi)帳：以城區(qū)每戶居民月均用水量12立方米測算，如果價格調(diào)整到1.65元，每立方米則提高0.44元，城區(qū)居民每戶每月增加水費(fèi)支出5.28元，按市區(qū)每戶2.93人計算，我市城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入為13857元，月均家庭可支配收入為3383元，調(diào)整后的居民水費(fèi)支出占家庭收入比重為0.59%，比調(diào)整前增長0.16%。從這來看，城區(qū)居民水費(fèi)支出占家庭收入的比重較低，水價調(diào)整后對居民生活影響的確不大。

據(jù)了解，現(xiàn)行水價聽證方案充分考慮了一些生活特別困難家庭的經(jīng)濟(jì)生活狀況，聽證會上所有聽證會參加人也無一例外地要求新的供水價格出臺后對特困群體進(jìn)行照顧。市物價部門將要求和監(jiān)督市供水總公司執(zhí)行對城區(qū)特別困難家庭水費(fèi)的減免政策。

目前，市物價局已根據(jù)聽證會參加人的意見和建議形成聽證報告，具體價格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)市政府和省物價局批準(zhǔn)后將公告執(zhí)行。我們拭目以待：一個合情合理，符合荊門實際且又充滿人性關(guān)懷的水價調(diào)整方案出臺，會令市民理解和滿意。